重庆部分基层供销社将探索新型股份制合作社的发展成为重要抓手
发布时间：2011-08-08 | 信息来源：重庆市政府公众信息网
深化农村经济合作社股份合作制改革，是农村集团经济管理体制和分配制度的创新。对巩固壮大农村经济，维护农民群众的合法利益，推进新型农村城市化，构建农村和谐社会具有十分重要的意义。我市部分区县供销社在探索深化农村体制改革，盘活农村土地、房屋、林权等“沉睡”资源的同时，根据本地的情况提出了许多新的思路，供大家参考。
1、黔江区供销社对土地流转新型股份合作社建设提出新的思考。近日，该区针对本区实际，结合贯彻市委全委会精神，对如何缩小城乡差距显得尤其重要和十分紧迫。将土地变资本、农民变社员，既不失地也不失业，增加农民财产性收入，推进土地流转新型股份农民专业合作社建设是缩小城乡差距的有效途径。
第一，农民专业合作社助推了土地流转。该区现有农民专业合作社322个，其中以土地流转组建的专业合作社94个，占合作社总数的30%，流转土地40429亩。本区首个以农村土地承包经营权作价入股发展的新型股份农民专业合作社——黔江区中塘顺意蔬菜种植专业合作社，于2009年7月正式挂牌运营，流转土地从280亩到1243亩，涉及6个乡镇。这一新兴土地经营模式的出现，不但解决了当前农村土地撂荒、农业成本高、土地效益低、农民负担过重等问题，还促进了土地规模经营，加快了现代农业发展速度，拓展了专业合作社融资平台，推进专业合作社快速发展。
第二，农民专业合作社流转土地的主要特点。以农民土地承包经营权作价入股发展专业合作社，是农村基本经营制度的创新和完善，是农村集体经济的重大组织创新。通过发动农民以土地承包经营权作价入股，将土地集中起来，引领他们以资产为纽带、以产业为导向、以科技为支撑、以利益为核心，组建有资产、有规模、有产业、有品牌的实体专业合作社。主要呈现以下五大特点：一是坚持“三不”政策。始终坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地农业用途、不损害农民土地承包权益的“三不”政策，在坚持稳定承包权同时，实现搞活经营权。二是健全组织机构。成立土地流转筹备小组，对土地承包经营权作价入股发展农民专业合作社进行指导、协调和监督。在乡镇成立土地流转中心，负责收集、发布、联络土地流转信息，对转出方的土地收益情况进行评估，为流转双方商谈土地流转价格提供参考依据等。三是合理评估作价。土地流转中心、村民委员会与农户现场踏看土地，确定土地四至边界、类别和面积，按照“土地面积×常产量×稻谷、玉米综合价格×承包年限”的方式计算土地承包经营权价值，根据当地政府提供的上一年稻谷常产量、单价，折合每亩现金额度，再乘以19年承包年限，得到每亩土地的经营权价值进行入股，极大地减少了农村土地流转纠纷和阻力，也让农民群众认识到土地承包经营权的另一种价值，认识到加入合作社抱团闯市场的积极作用。四是深入宣传发动。对土地承包经营权作价入股的基本形式、政策依据以及性质、意义等进行广泛宣传，发动群众自愿将撂荒土地、闲置土地等作价入股。合作社与农户就土地承包经营权及其它资源要素股份合作事宜谈妥后，形成初步的股份合作框架，上报土地流转中心审查批准，然后就股份进行签字确认后，合同即产生法律效力。五是实行保底分红。为了切实维护农民利益，确保农民有稳定的生活来源，专业合作社按照每亩300元／年对农民实行保底分红，同时根据《专业合作社章程》规定，收益扣除公益金、风险金有盈利后再按照入股比例进行二次分红。入社农户优先在入股土地上打工，每天可获取约40元工资，并享受国家有关承包地的惠农政策。同时带动了土地流转，促进了产业发展，加速了新农村建设和统筹城乡发展步伐。
第三，农民专业合作社流转土地取得的主要成效。一是大幅度增加了农民收入。土地是农民的根本，通过土地经营权作价入股，农民由土地经营者转变为专业合作社社员，在拥有承包权的同时，还可优先在专业合作社务工，取得一定劳动报酬，实现了既不失地也不失业。二是促进了产业规模化经营。为了解除农民的后顾之忧，农户将自家责任田交给合作社后成为合作社社员，由社员大会推选懂经营会管理的成员组成理事会，再由理事会选举产生理事长，让村里的能人集中智慧，给土地增收出主意、想办法。为避免理事会和理事长出现不作为或则乱作为的情况，社员们还推举产生了监事会，监督理事会和理事长真心实意为社员谋福利。经过宣传发动，该区中塘顺意蔬菜专业合作社入社农户由最初的70户迅速发展到1476户，入股土地也由280亩发展到1243亩。三是加快了土地流转步伐。就以中塘顺意蔬菜种植专业社为例，把分散在农户手中的土地集中起来，统一规划布局，降低了经营成本，增加了农民收入。同时，专业社与重庆市绿满地蔬菜种植公司订立了购货合同，确保了市场销售渠道畅通和资金及时回笼，一时间，专业合作社自种的蔬菜供不应求，到周边镇乡收购蔬菜，带动了中塘、金溪、水田、冯家、石会、蓬东等6个镇乡3450多亩蔬菜产业规模化经营，加快了土地流转步伐。四是提升了专业合作社实力。该区中塘顺意蔬菜种植专业合作社入社农户1476户，农民以土地承包经营权作价入股的土地1243亩，注册资本金1500万元，农民股份占注册资本金总额的93.7%。专业合作社通过统一提供技术服务，提高了产品质量，产品直销港澳地区，每公斤蔬菜比就地销售高0.7元，全年销售收入可望突破1000万元。
第四，推进土地流转新型股份合作社建设的选择。一是强化专业合作社规范化建设。要推进土地流转新型股份合作社建设，就必须规范引导。坚持实事求是、因地制宜、分类指导、示范带动、科学发展。奋力实施“五七三”工程。就是坚持“五化”，即规范化管理、标准化生产、规模化发展、品牌化经营、市场化对接。做到“七有”，即有基地（产业）、有品牌、有市场、有办公服务场所、有组织机构、有经营管理制度、有台账，按章程运行。不断增强“三种能力”，即不断增强带动农民增收致富的能力，不断增强参与农业产业化能力，不断增强市场竞争能力。促进农业稳定发展和农民持续增收。二是推进联合社建设。坚持以发展联合社为主，并积极协调支持龙头企业参股或控股专业合作社组建联合社，实行统一规划、统一品牌、统一技术、统一销售、统一核算、统一供种。争取尽快形成较大产业的大联合，做强专业合作社产业，增加农民收入，增强抵御市场风险的能力。实现互利共赢，共同发展。三是健全保障工作机制。一要成立以政府分管领导为组长，涉农相关部门、各街道镇乡为成员的土地流转领导小组（中心），研究土地流转政策，扶持措施。如何提升农民土地流转中各类土地的出租、入股、转让价值，积极开展试点推广工作；二要强化培训，就专业合作社的性质、规范运行、经营管理等进行重点培训，提高专业合作社的运行质量；三要加大项目扶持，对运行规范，带动力强，有较好发展前景的土地流转新型股份专业合作社，在项目争取和扶持力度上给予倾斜和照顾，扩大项目覆盖面，助推新型股份专业合作社健康发展。
3、铜梁县供销社认真研究农村新型土地股份合作社建设意见获得县委县政府认同。一是总体思路。按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、部门指导、市场运作”的思路，以家庭承包经营为基础，以农民自愿为前提，以增加农民收入为目标，围绕主导产业和地方特色产业，依托龙头企业、经营实体或现有的农民专业合作社，大力发展农村新型股份合作社，广泛开展联合、合作，提高农民的组织化程度、农业产业化经营水平和农产品市场竞争力，促进农民持续增收，缩小城乡差距，促进共同富裕。二是基本原则。坚持以家庭承包经营为基础，鼓励农民按照自愿原则，以农村土地承包权、林权、农村房屋权入股等形式建立农村新型股份合作社；坚持“共建、共享、共富”的原则，坚持市场运作与政府扶持相结合的原则，推进农工商一体化，扩大规模，完善农产品流通体系，确保农村、农业的稳定发展。三是发展目标。围绕本县农业农村经济的区域布局规划，力争2015年新发展农村新型股份合作社100个，农户入社率超过30%，50%以上的农产品通过农村新型股份合作社生产、加工和销售。在全县范围内逐步形成纵向相通、横向相联、产加销衔接、农工贸一本的农村新型股份合作社网络，实现农村生产经营的组织创新和机制创新。
此外，该县社在具体做法上狠下功夫：一是试点示范，逐步推广。在土桥镇、蒲吕镇、南城办事处、小林镇四个乡镇，依托当地特色产业或优势产业，以土地承包权、林权、农村房屋产权等资产要素入股组建农村新型股份合作社。在试点示范成功经验上逐步推广。二是组建模式可以多样化。⑴农民合作创办。鼓励有销售渠道、生产技术、加工实体、资金实力和创新精神的专业大户牵头，联合农民创办农村新型股份合作社，建立“大户基地＋农户”的模式。⑵企业创办。由农业产业化龙头企业牵头，建立“龙头企业＋农村新型股份合作社＋农户”的产业化经营模式。⑶乡镇农业服务机构领办。充分发挥其在科技、信息、组织、领导等的优势和作用，带头组建农村新型股份合作社。⑷村、社基层组织创办。充分发挥农村基层组织作用，根据本村、本社产业特色，由村、村干部带头建立特色鲜明的农村新型股份合作社。⑸由农民专业合作社改造为农村新型股份合作社。发挥已建农民专业合作社现有的经营、管理、技术、市场等方面的优势，将入社农户土地承包经营权、林权、农村房产权作价，确定股权入社。
对发展农村新型股份合作社该社提出了扶持措施。一是加大财政扶持力度。县政府对新发展农村新型股份合作社给予每个2万元的开办经费，对开展新品种、新技术、新机具的引进和研发，标准化和无公害生产、农产品营销，农产品安全认证和农产品基地的认证认定，农产品品牌建设、农产品保鲜、运销和加工等服务设施建设及开展教育培训等方面予以重点扶持。扶持资金纳入财政预算。每年县政府对农村新型股份合作社培育试点经验收合格的每个给予10万元的财政补贴。农村新型股份合作社要实行按承包权股权保底分红，前三年不足部分由县财政补足。
二是实行税收优惠政策。参照国家对农民专业合作社税收优惠政策，农村新型股份合作社销售生产和初加工的农产品，免征增值税，允许开具普通发票，增值税一般纳税人向农村新型股份合作社购入免税农产品可凭取得的普通发票按票面金额13%抵扣；对农村新型股份合作社为农业生产的产前、产中、产后提供的技术服务和劳务（包括机械化作业服务）所得的收入，免征所得税；对农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、畜牧、水生动物的配种和疾病防治项目的收入，免征营业税；从事国家确定的农、林、牧、渔业项目的所得，免征或减征企业所得税；直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免征城镇土地使用税。
三是给予用地用电扶持。农村新型股份合作社因生产经营等需要建设用地的，在符合土地利用总体规划和城市、村镇规划的前提下，应优先安排用地。对农村新型股份合作社创办养殖小区和从事农产品临时性收购、初加工时占用的临时性用地，可依法办理临时用地手续；需要搞永久性建筑的，采取征用或征收办法解决。农村新型股份合作社从事种植业、养殖业的，其用电价格执行重庆市电网销售电价分类普通工业用电中的农业生产用电类电价。
四是提供信贷支持。农业银行和农村商业银行要把农村新型股份合作社作为信贷的重点，允许土地承包经营权、林权和农村居民房屋“三权”抵押贷款，支持农村新型股份合作社的生产和季节性、临时性的资金需要，对用于种植业、养殖业等生产领域的信贷资金的利率要给予10%－20%的优惠。对于实力强、资信好的农村新型股份合作社给予一定信贷授信额度。允许以农村新型股份合作社或联户担保等形式进行有效担保，加大对农村新型股份合作社发展的信贷支持。政府将采取对农村新型股份合作社贷款进行财政贴息，贴息不低于当年贷款利息的30%。
五是参照农民专业合作社工商注册办法。凡符合条件的农村新型股份合作社，工商部门开辟注册登记“绿色通道”，不验资，不收取任何费用，并以最好的服务、最快的速度给予工商登记。
六是鼓励和支持推进农业标准化。积极鼓励和支持农村新型股份合作社申报无公害农产品、无公害农产品基地、绿色食品和有机食品，开展农产品安全和环境认证，培育农产品品牌，推进农业标准化。县政府以以奖代补形式给予通过以上认证的农村新型股份合作社5万元的补助资金。鼓励和支持农村新型股份合作社承担农业综合开发、农民培训、农技推广、农产品标准实施和农产品加工技术改造项目。
七是鼓励和支持农产品开拓市场。积极组织农村新型股份合作社参加国内外农产品展示展销活动，并给予适当的摊位补助。鼓励和支持农村新型股份合作社与国内外超市、物流或配送中心、农产品加工企业建立销售网络，通过订单形式建立契约关系。各农贸市场应优先安排农村新型股份合作社自产自销摊位。
八是奖励表彰。把合作社规范化建设放在更加突出的位置，防止重发展，轻管理现象。围绕设立登记、建章立制、利益联结、统一服务、民主管理等，引导开展规范化建设。每年培育5－10个农村新型股份合作社示范社，以示范促发展，抓规范促发展，县财政对每个示范社给予5万元的财政奖励。
铜梁县供销社在探讨这些用“新型”模式去求发展的同时，还强调：“加强组织领导，部门密切协作，形成发展农村新型股份合作社的合力”的做法。
一是县政府成立推进“农村新型股份合作社建设领导小组”，下设领导小组办公室，具体负责日常事务。依法履行对农村新型股份合作社的指导、协调和服务职责，具体负责做好发展规划制定、法律政策落实、项目管理和绩效评价、示范培育、宣传培训、统计监测等工作。财政、发改、国土、质监、商务、农委、供销社、科技、环保、水利、电力、交通、金融等相关部门要依据各自职责，明确分工，通力协作，共同促进农村新型股份合作社健康发展。
二是纳入目标考核。县里将把农村新型股份合作社发展纳入年终目标考核，逗硬奖惩。
三是加强宣传。各乡镇（街）、相关部门加强农村新型股份合作社宣传，采取广播、电视、网络、远程教育等多种形式，加大宣传力度，切实增强广大农民群众的合作理念和依法办社意识，增强各级干部依法支持和促进农村新型股份合作社发展的自觉性和主动性，为推动本县农村新型股份合作合作社快速健康发展创造良好的舆论氛围。
四是注重人才培训。把农村新型股份合作社人才培训纳入农村实用人才培训规划，加强农村新型股份合作社经营管理人员、财务会计人员和农村能人的培训。按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，采取学历教育、远程教育、短期培训、参观考察等多种培训形式，努力培养一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农村新型股份合作社经营管理人才队伍。鼓励农业科技人员和大中专毕业生到农村新型股份合作社工作。在专业技术资格评价中，对在农村新型股份合作社工作的农业科技人员和大中专毕业生给予适当倾斜。
通过对该县社在发展农村新型股份合作社的探索中，他们提出了许多见建。这些意见都获得了当地党委政府的首肯和认同。
3、开县大力推进农民新型股份合作社的发展。根据市委三届九次全委会会议精神，开县县委、县政府鼓励农民按照“依法、自愿、有偿、规范、互惠”的五大原则，以承包经营权入股建立股份合作社，对农村集体资产进行量化确股，让广大农民享有按股分红的权益。到2015年目标任务：深化土地入股股份合作创新，规范完善新型股份合作社500个；努力发挥分类集中土地平台作用，进行项目策划、招商引资、规模经营工作，实现集中各类土地50万亩，折资入股30亿元；完善登记注册和法人治理结构，发挥合作社带动作用，实现土地入股分红财产性收入10亿元；推动农工商一体化、产加销一条龙，促进产业发展、规模经营，确保农民增产增收，实现入社农户户均增收1万元。
4、秀山县“新明土地专业合作社”发展模式与对策措施的启示。秀山县新民蔬菜专业合作社位于隘口镇百岁村，于今年2月依法在工商部门注册登记，注册资金150万元，现有土地入股入社农户126户，508人。近半年来，合作社在县供销联社的精心指导和大力支持下，本着服务成员，联合农民，建设农村的原则，采取以土地入股的形式和“专业合作社 分社 科技大户 农户 超市”模式，合作社目前由2个组的500亩土地组建，入股的土地原则上不作价，每1亩土地折为1股。目前，已成功种植脱毒马铃薯、辣椒、豇豆、生姜、甘蓝等优质特色蔬菜，每亩实现销售收入3000余元，年销售额达150余万元，可实现利润20万余元，户平务工收入达6000余元。经预算，通过土地入股经营，入社农户无需承担任何费用，每亩土地入股、分红收入达500元以上，可以增收300元，有效地推进了农户万元增收工程的顺利进行（入股前农户原来每亩收入扣除所有费用：含人工、种子、农药等费，纯收入150－200元）。
目前，在县供销联社的协调下，合作社已与永辉超市、县级相关部门食堂、县内部分学校、酒店、厂矿企业等实行了基地蔬菜直接配送供应，确保了直接供应的超市和部门的蔬菜消费群体吃上了安全放心的蔬菜，并得到了消费者的高度肯定。同时，合作社已成功注册“伏龙洞”商标，计划用三年时间把合作社建成集生产、加工、包装、销售于一体的蔬菜专业大社，将成员发展到本村及坝芒、松桃县甘龙镇苏家坡等两省三村农户1000户以上，种植面积突破2000亩，切实解决家庭承包经营土地零星分散、效益不高、市场信息不灵等问题，不断增加社员收入，带领群众增收致富。
该社总结了实行土地入股以后成效更加显著，例如：一是提高了土地使用效益。近年来，由于大部份青壮年外出务工，农村中主要劳动力基本是老人、妇女，加之劳动能力差，种植主要以传统农业为主，科技含量低，基础设施薄弱，2／3日土地闲置、撂荒。通过土地流转，使闲置、撂荒的土地得以复耕，有力地提高了土地的使用效益，增加了农民收入。二是有效地推进了特色产业的发展。合作社通过与县级机关、厂矿等联系，依托县供销联社技术指导，发展成为绿色、放心蔬菜生产基地，解决了放心蔬菜直接对接终端市场和消费群体难题。三是解决了农村剩于劳动力的转移。合作社入社农户126户，平均每户可转移1个劳动力，保证每年每人务工净收入5000元。农户既是股东,又是打工者,不仅有固定的土地租金、稳定的工资收入,根据合作社的运行状况,还可以分得红利，为新农村建设起到积极推进作用。四是可以做到“六个统一”，进行集约经营。所有土地由合作社统一供应生产资料、统一耕种、统一防治、统一技术、统一价格、统一销售，确保各个环节规范运行。
在发展新型合作经济的同时还存在一些问题，比如，一是合作社经营项目比较单一，入股土地目前只从事中、低档作物种植。二是合作社效益较低，直接经营的实力薄弱，与县内外市场没形成有效对接。三是合作社经济实力不强，水利、道路等基础设施改造资金缺乏，抵御自然风险能力弱。四是合作社社员文化程度低，年龄结构偏大等，对科技培训接受较慢。
根据这些现象，该社通过不断探索和实践，在发展的基础上找到了一些对策和措施。一是可以发挥土地入股合作社资源优势，积极争取财政扶持资金，创立品牌，发展以高端猕猴桃、特色蔬菜为主的现代特色农业项目，增加股民收入。二是加大土地入股合作社投入，搞好合作社道路、排灌等基础设施配套建设，提高规模化作业水平，节约生产成本，增强发展后劲，提高股民收入。三是规范土地入股合作社运作方式，创新土地经营机制，不断吸收其他农户以土地入股方式，扩大土地入股合作社规模。
5、丰都县供销社四突破开放办社。一是在合作方式上，由行政指导合作经济向经济业务合作突破，县供销社与270个农民专业合作社建立了资本补助、资金纽带、营销搭台三种关系。二是在合作范围上，由本系统内的合作向系统外的合作突破，吸纳了三明油脂、光明食品两大县级龙头企业为成员社。三是在合作对象上，由单一农民合伙人向个体户、流通经纪人、私营企业家等多种伙伴合作突破。四是在合作领域上，由供销合作向综合合作突破，建好服务“三农”的341个便民农资连锁店，以及农资、农产品、日用品、药品、再生资源、烟花爆竹六大配送中心。截止目前，今年全县供销系统引进社会资金1500万元，增加就业岗位150多个。
