新《未成年人保护法》（全文）规定，经营者不得向未成年人出售烟酒，应在显著位置设置禁售标志，违者给予处罚。但据记者调查，禁售令在具体的实行过程中遭遇了这样那样的问题，亟待加强监管，细化法规。
一项全国调查表明，近年来我国青少年吸烟、饮酒率有所上升，目前中国青少年吸烟人数高达5000万人，从2002年开始吸烟年龄比1984年提前4－5岁，而15岁到19岁的青少年饮酒率达到38%，烟民、酒民日趋低龄化。
为此，今年6月1日新颁布的《未成年人保护法》明确规定，禁止向未成年人出售烟酒，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。违反者由主管部门责令改正，依法给予行政处罚。该规定已出台近四个月，如今实施情况如何呢？
难觅禁售令踪影
目前，福建省共有13万多户持证烟草零售店，其中福州就有2.5万户，而许多专卖店还兼卖酒类。记者随机走访了福州市工业路、交通路、国货路几十家烟酒零售店，发现没有一家专柜上摆有关于“禁止未成年人购买烟酒”的标志，经营者对此基本一无所知。
在国货路的一家小卖铺，一脸稚气的小周前来买烟。虽然只有16岁，可小周已有了1年的烟龄。“一开始时，只是同学间玩笑着抽上几口，时间一久也就上瘾了，现在是一天一包啦！”小周坦言，聚会时还会买几瓶酒，有时也喝得酩酊大醉。一旁的老板无奈地说：“生意不好做，能卖一包是一包，哪能挑客人啊！”
在西湖附近的海晟连锁专卖店，店员们倒是知道关于禁售令的情况。一名男店员表示：“我们有禁售标志啊，就是一块牌子嘛，不过这两天坏了，不能摆出来。”
对此，一位从事烟草业的工作人员告诉记者，目前全省尚没有统一的禁售标志，也未强制商家必须摆设，部分商家确实不知情，而另一部分则担心利润受影响也不愿意摆。在黎明永辉超市、宝龙广场家乐福超市的烟酒专卖柜台，记者终于见到了商场自行制作的“禁止未成年人购买烟酒”的标志牌。
监管环节空白
其实，我国的《烟草专卖法》、《酒类流通管理办法》早就规定烟酒生产、销售商严禁向18岁以下人员出售烟酒。新出台的《未成年人保护法》不仅重申了此项规定，还要求主管部门对违法者依法惩处。但采访中，许多行政单位工作人员对新规定不甚了解，认为未成年人获取烟酒的渠道逐渐多样化，除了零售店外还有KTV、餐馆等场所，平时的销售行为难以监管。
福建省烟草专卖局的有关人员表示，几年前他们就曾给专卖店发放过统一标志牌，要求他们摆放在显眼位置。“但是发放容易管护难。”他说，烟草专卖局不是行政职能单位，只能提醒商家摆放禁售标志，不可能采取处罚措施，结果许多标志牌或丢失、或损坏，最终这项工作难以开展。
记者致电福建省工商局询问，但该省工商局有关人员表示，这亦不属于其监管范围。根据法律规定，工商部门主要对违法经营行为进行处罚，例如销售假烟假酒、无证经营等，但烟草专卖店是否摆设禁售标志、是否卖烟酒给未成年人不在他们的检查范围内。
福州市烟草专卖局专卖处的郑成峰处长则认为，新《未成年人保护法》虽然规定“向未成年人出售烟酒，或者没有在显著位置设置不向未成年人出售烟酒标志的，由主管部门责令改正，依法给予行政处罚”，但主管部门是谁、如何处罚都没有明确规定，存在监管空白。如果商家不配合，仅靠一个禁售标志牌难以起到威慑作用。目前，福州市烟草专卖局规定，托儿所、幼儿园、中小学校内及距离以上场所50米以内不得设置烟草制品零售店，以期保护未成年人免受烟酒伤害。
法规亟须细化
虽然众多法规禁止商家销售烟酒给未成年人，但未成年人吸烟、饮酒呈现出区域扩大的倾向。福建卫理律师事务所律师兼福州15中的法制副校长唐福乐认为，烟龄、酒龄低龄化既有青少年的心理因素，也有社会因素。学生课业压力大，容易感到失落、压抑，把烟酒作为一种消遣。“因此，初次吸烟、饮酒多是在群体中发生，受到诱导。”
新的《未成年人保护法》规定禁售的包括烟和酒，而烟草专卖局只负责烟草专卖管理，根据《酒类流通管理办法》商务主管部门则负责未成年人的“禁酒令”，部门林立、权责分散，造成执法上的模糊区。唐福乐建议，应尽快授权一个行政主管部门承担这一职责，履行禁售令的相关规定。他认为，《未成年人保护法》作为部门法律具有强制力，主管部门当然有权进行处罚。
此外，有关人士还呼吁，我省地方法规亟须出台配套性措施，细化处罚条款，分情节轻重作出罚款、停业整顿、吊销营业执照等规定；其次，有关机构还可以进行巡查，确保禁售令的贯彻落实；第三，设置举报电话；第四，不能忽略对青少年活动中心的建设，学校、家长要建立联系平台，一旦发现学生有吸烟、饮酒行为要及时沟通；第五，主管部门、学校要加强对未成年人吸烟、饮酒危害性的宣传，加大对未成年人的心理疏导，呼吁商家诚信守法，承担应有的社会责任。
（吴洪文）
