为推进我市流通现代化建设步伐，进一步规范副食品市场流通秩序，促进副食品经营“超市化”，确保食品安全，提升城市档次，按照李秦生副市长的指示，市商贸办带领海港区市场建设管理局、金原超市、家惠超市、鑫龙市场等单位负责人一行8人，于8月31日至9月4日，赴福州市学习考察“农改超”工作，听取了福州市贸易发展局介绍福州市农改超工作情况，并实地考察了永辉连锁超市黎明店和超大连锁集团省府店经营及沃尔玛超市经营管理情况。现将学习考察情况报告如下：
 
一、福州市“农改超”工作的基本情况

    福州市从今年初开始推行农改超工作以来，以经营生鲜菜肉、蛋禽等品种占营业面积80％以上的生鲜超市逐步取代了传统的农贸市场。目前已开业的生鲜超市有12家(其中8家由农贸市场改造而成)、动工在建的生鲜超市有11家，  已签合同并准备装修的生鲜超市有14家。在福州“农改超”工作的运作中，我们了解到，以连锁方式经营的生鲜超市突出快捷、方便、价廉、卫生、安全的经营特色，采取统一采购、统一配货、统一定价、统一结算的规范化的连锁经营模式，解决了农贸市场在卫生、质量、安全、管理、税收等方面出现的弊端，推进了福州市向现代流通业的发展，改善了城市面貌，促进了农副产品生产的产业转化升级，增加了国家和政府的财税收入，取得了显著的社会效益和经济效益。

    (一)、“农改超”工作的起因
 
    随着现代流通业的发展，福州市的商业流通业不断涌现出各种新型的业态，麦德龙，沃尔玛等世界商贸巨头的落户，好又多、新华都、大华都等大型超市的相继开业，给福州市传统的流通业带来巨大的震撼和强烈的冲击。与这些规模大、档次高、管理规范的洋超市、大卖场相比，我们传统的农贸市场所固有的环境脏、服务差、产品劣、价格乱等弊端突显出来，成为城市经济发展与城市管理中的突出问题，越来越不适应流通现代化发展的要求。2001年12月，李岚清副总理在福州视察期间，对福州提出了加大农贸市场超市化改造的力度的要求，为大力推进现代商贸流通业态，加快商贸流通业发展，2002年1月，福州市委、市政府部署开展“农改超”工作，并将这项工作列为今年的“为民办实事项目。”另一方面，就福州市生鲜经营的现状来看，福州市农改超工作有着坚实的农业基础，周围有庞大的蔬菜产基地和大型批发市场，有较强经济实力的公司一一超大和永辉，能够形成连锁，有能力建立生鲜配送中心，建立自己的蔬菜基地，能够有效地降低成本，而且还可以最为有效地控制产品质量。加上政府在农改超过程中扮演着“助推器”的角色，通过政府在政策、资金给予
最大引导和支持，福州的农改超工作从实施以来取得了显著成效。

    (二)“农改超”工作的主要措施

    “农改超”工作是一项情况复杂，涉及面广的系统工程，涉到各方利益的再分配和职能部门的职权调整，工作难度相当大。福州市主要从组织领导、规划布局、舆论宣传、政策扶持等方面入手，稳步推进“农改超”工作。

1、领导重视、协调有力

    为了切实加强对“农改超”工作的领导，协调好各方面的关系，福州市成立了由市委书记和市长任组长，各有关部门和各区政府领导为成员的“农改超”工作领导小组，下设专门的办公室，办公室主任由主管商贸工作的副市长担任，办公室设在贸易发展局，负责农改超具体工作。办公室每星期五都由一位市领导带队实地检查工作，现场协调解决有关问题。“农改超”工作的组织领导架构规格之高，是福州市目前各项工作中所没有的，为历年来所罕见，充分体现了市委、市政府对这项工作的高度重视。同时，各级各部门能够相互配合，密切协作，对“农改超”工作本着特事特办的原则，及时解决有关问题，确保“农改超”工作得以顺利推进。

2、大力宣传、舆论先行

    为正确引导社会舆论，统一认识，改变传统观念，为“农改超”工作营造良好的舆论氛围，今年初，福州市在部署开展“农改超”工作的同时，加大舆论宣传的力度，通过各大新闻媒体从正反两个方面进行全方位的宣传报道。一方面，大力宣传“农改超”工作的目的、意义；另一方面，从反面批露农贸市场存在的弊端，通过生鲜超市与农贸市场的新旧两种营销业态的宣传报道，“农改超”工作的开展营造出良好的社会氛围。

3、科学规划，合理布局

    按照科学规划，合理布局的原则，领导小组按照福州市东扩南进的城市发展规划，综合分析各区、街道的面积、人口的密度、社区大小、社会购买力以及道路交通状况和车辆停放等条件，提出“农改超”的布局意见：今年在二环路以内，选择40个农贸市场进行“农改超”改造；2003年，二环路以内的农贸市场基本超市化；2004年在二环路以内形成生鲜超市和配送中心合理布局和规范管制格局；在新建的城区内一律不再建设农贸市场。

4、政策引导，资金扶持。

    在建设生鲜超市的过程中，福州市政府大力引导、鼓励和扶持不同所有制的商贸企业积极参与农贸市场超市化改造。在政策引导方面，各职能部门本着特事特办的原则，及时办理项目建设的有关手续。在资金扶持方面，2002年从市财政拔出1000万元专款，按照每平方米100元的标准，下拔各区政府，并要求各政府匹配50％的资金，专项用于解决农贸市场经营人员分流安置、产权赎买回购、经营设施补偿等历史遗留问题。此外，市里还拨出600万元专项用于清理取缔占道早夜市，拨出200万元用于扶持生鲜超市龙头企业大力推选与农副产品生产基地对接，今年内计划投入的扶持资金总额约为2300万元。在税收政策方面，对新开业的生鲜超市按照小规模纳税人征收营业税，对农副产品增值税发票问题，由当地政府开具证明给予解决。

5、分类指导，稳步推进

    在推进农改超的过程中，福州市按照“先易后难”的原则，采取三先三后的办法分期分批进行改造。即先完成产权明晰的，后理顺产权不清的；先消除占道市场，后改造室内市场；先突破中心城区，后选择城乡结合部。对列入今年首批“农改超”的市场进行分类，实行一场一策，对产权较为分散的，采取先立后转的办法，就近选择合适场所新建生鲜超市，以新型的流通业态迫使旧的农贸市场转变经营业态；对布局不合理的，动员从业人员分流改行，并对旧市场进行转业态改造。对在原地改造的，先设立过渡市场将现有经营户迁出，待改造完成后再取消过渡市场。分流安置农贸市场中经营者是农改超工作中一项极其重要的环节，在这一问题上，福州市采取了多渠道、分层次、多形式的分流安置办法：(1)动员从业人员回原籍经商；(2)在新开业的生鲜超市招收一部分经营者或其子女。(3)对有一定实力的经营户鼓励其入股参与生鲜超市的经营；(4)鼓励有条件的经营户成为生鲜超市的供货商，从事配送、加工等工作；(5)在二环路以外的尚未进行改造的农贸市场中进行安置；(6)在社区配套建设的服务业态中进行安置；(7)由劳动部门提供免费培训，并提供其他再就业岗位。在福州的永辉超市黎明店，我们看到，在四千多平方米的营业卖场里，商品经营品种达到5000多种，其中肉菜水果等生鲜商品的比例约占70％至80％，农贸超市采取的是统一采购，统一货、统一定价的连锁经营方式，  在供货方式上，建立自己的生鲜商品基地，根据自己的需要，把一家一户农民组织起来，用承包的方式，对种植品种、种植数量和产品质量做出规定，确保产品的安全。超市环境整洁，服务规范，价格低廉。来此购物的群众络绎不绝，超市的日营业额平均达到三十万元以上。农贸超市在给业主丰厚利润的同时也令广大市民获得实实在在的优惠，还给政府增加了税收，据统计，福州市已开业的生鲜超市，今年1——7月份上缴国税3465．01万元，比去年同期增长119％；今年1——6月份已开业的生鲜超市共上缴地税达336万元，  比去年同期增长71％。税收的增加，为政府推进和扶持“农改超”工作提供了资金的保障。同时也改善了城市面貌，促进了农副产品生产的产业转化升级，可谓一举多得。

三、对我市农改超工作的几点建议：

    我市推行“农改超”工作具有一定的条件和基础。目前，我市有着近30万亩放心蔬菜生产基地，蔬菜生产周期长，品种较为齐全；  同时，我市形成完善配套的蔬菜副食品流通网络体系。海阳蔬菜批发市场年成交额超10亿元，进场经营的蔬菜品种来自全国各地；集发放心菜配送中心的扩建，极大地增加了蔬菜配送能力，提高了配送数量，为我市推选“农改超”工作奠定了较好的基础。借鉴福州市推行“农改超”工作的成功经验，结合我市实际情况，我市推行农改超工作的指导思想是：本着统筹安排，抓点带面、典型引路，分步实施，逐步规范的原则，突出抓好超市扩大生鲜经营面积，封闭式农贸市场改变经营业态两个重点，坚持“农改超”工作与取缔马路市场相结合，逐步弱化农贸市场功能，大力推进副食品流通现代化，努力建立快捷、安全、卫生的副食品流通网络。具体做法有：

    1、典型引路，分步推进。根据福州的经验，开办农贸超市的途径有三条：一是大型商业集团入主本地，新办农贸市场；二是本地现有的超市企业扩大经营范围，增加农贸超市经营(即“超扩农)；三是将现在的农贸市场改成超市。从我市实际情况来看，目前我市尚无大型商业集团入主投资兴建农贸超市，可以结合金原、家惠、百信等大型超市调整生鲜经营面积、新建的鑫龙、燕山等封闭式农贸市场改造工作，采取典型引路，分步推进的方式，实行超扩农和农改超工作，待取得成效后再进一步推开， 以点扩面，分期分批地对农贸市场进行改造。

    2、政府的扶持政策和措施：一是从菜篮子基金中拿出专款，以每平方米50元的标准对农改超试点单位给予补贴。专项用于解决农贸市场人员分流安置、产权赎买回购，经营设施补偿等历史遗留问题。对清理占道早市所需的费用，按实际收入， 由市、区两级政府以及市场部门给予补偿。二是“农改超”分流人员，由市场主管部门负责在其他农贸市场优先安排摊位，在收费方面给予一定的优惠。三是工商部门对农改超分流人员减免1——2年工商管理费用；四是土地、规划、自来水、电力等职能部门对农改超试点单位在政策上给予适当倾斜 。

    3、加强宣传，营造良好的社会氛围。要正确引导社会舆论，统一认识，改变传统观念，利用各种新闻媒体进行宣传，为农改超工作创造良好的社会氛围。

    4、加强组织领导。农改超工作是一系项复杂的系统工程，牵涉到诸多方面利益的重新调整，涉及到商贸、财政、建设、规划、房管、土地、供电、供水、工商、城管、环保、卫生、消防、交通等诸多政府行政部门和执法管理部门，需要各级各部门的密切配合，形成合力。为此，建议市政府成立由市主要领导任组长，三区政府、市商贸办、财政局、规划局、土地局、城市管理局、公用事业局、电业局、卫生局、公安局为成员的“农改超”工作领导小组，“农改超”工作领导小组办公室设在市商贸办公室，主任由李学民担任，具体负责我市的“农改超”工作，制定政策，合理规划，研究解决工作中出现的矛盾和问题，促进我市“农改超”工作健康有序地发展。